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  • 特马资料 今晚:科研经费“包干制”令人期待

    白小姐玄机 www.uwsr.net 信息来源:经济日报     发布日期:2019-03-14    【字体:

       政府工作报告提出,进一步提高基础研究项目间接经费占比,开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制,由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破。

      科研项目经费使用“包干制”这一提法,迅速引起科技界广泛关注和热议。不仅是代表委员们,科技界人士也纷纷表示,“包干制”令人期待!

      “包干制”赢得点赞

      多年来,我国科研项目经费使用采取预算制,即科研经费要严格按照预算要求来使用。这一思路被很多科学家称为“拿做工程的办法来做科研”。工程是有成熟流程的技术,可以精准预算,而科研是探索未知,怎么可能预算到条条项项那么精细呢?

      “我很欢迎‘包干制’!这是科研资助机制上颇有意义和探索性的创新,相信会提升科研项目运行的效率和投入产出比?!弊魑幻蒲腥嗽?,清华大学医学院生物医学工程系教授、中国科学院理化技术研究所双聘研究员刘静在关注到“包干制”改革时,不禁为之点赞。

      “科学研究带有不确定性,经费科目过于限定,使用效率就会降低,应在运行中动态调整?!绷蹙菜?,他在实际工作中就曾遇到过经费比例限制的困扰。他曾有一个科研项目,通过借用其他科研机构的设备顺利完成了相应试验任务,取得了新突破。这样一来,就节省了预算中原定购买某些设备的经费,如果转用于新突破的继续深入研究,资金使用效率会更高。但是,按科研经费预算要求,还得严格按照原计划购买设备。

      “当时感到很可惜。所以,我对此项改革是非?;队推诖??!绷蹙菜?。

      全国两会很多代表委员认为“包干制”改革回应了科研人员的诉求?!耙郧拔颐嵌啻翁岢龉夥矫娼ㄒ?,这次写进政府工作报告,说明真正给科研人员松绑了?!比舜蟠?、中国科学院上海分院院长王建宇院士表示,现行科研经费预算制有两大问题,一是对人员的经费投入在项目经费中所占比例太小,二是经费严格按预算使用,不符合科研工作不断变化、探索未知的特点,缺乏灵活性。他希望“包干制”改革可以解决这两大问题。

      不让改革纸上谈兵

      “‘包干制’改革应尽快实施,让科研人员尽早受益?!蓖踅ㄓ畲硭?,他最担心“包干制”这种打破常规的改革与现有法规有碰撞之处,实施起来会有难度。

      “希望国家尽快确定试点方向,大的原则以‘包干制’为准。当然,拿纳税人的钱作科研肯定要有限制条件,可以借鉴好的经验,找到解决办法?!蓖踅ㄓ畲硭?,科研经费来源可以分作“条”和“块”,“块”是某个地方某个科研机构,“条”则是中央拨下来的纵向经费?!拔腋鋈私ㄒ榇印酢词缘惚冉虾?,可以从国家科技计划项目或者从基金委的专项中挑出一些先试点?!?/p>

      全国政协委员、湖南省环境?;ぬ碧づ吮塘榈慕ㄒ橛胪踅ㄓ畲硐氲搅艘淮?。潘碧灵委员说,经费是科研创新活动的重要保障,国家财政拨款几乎是这些经费的主要来源。按照我国的科研院所力量分布情况,来自国家级和省级部门的科研经费是主要渠道,所以科研经费“包干制”的落实要从中央部门、省级部门入手,规范程序、理顺机制。

      科研经费“包干制”改革虽然是第一次在政府工作报告中提出,但科研人员反映,国内外已有相关实践,这些实践可以为改革措施落地提供借鉴。

      “科研经费‘包干制’在很多国家已经实施多年。我国很多企业的科研项目,也已经在实行经费‘包干制’。我们也接触过科研经费‘包干制’的实践做法,国家自然科学基金委的一些项目经费使用就是类似‘包干制’的模式?!比?、成都理工大学地质灾害防治与地质环境?;す抑氐闶笛槭页N窀敝魅涡砬克?。

      许强委员表示,科研项目是创新性的活动,预算型的项目经费操作不可取,在绩效和成效基础上有容错机制的“包干制”更适合?!熬咛迨导?,针对科研人员可以建立诚信档案;要有更科学的科研项目考核机制,尤其是对于项目推进中失败实验的成效考量;还要建立与‘包干制’配套的审计制度?!毙砬课彼?。

      为科研人员简除烦苛

      “科研经费使用‘包干制’带来的最直接结果,就是把科研人员从繁琐的票据提交和复杂的审批程序中解放出来,让他们有更多的时间、精力投入到科研中去。正如习近平总书记在去年两院院士大会上所说,‘不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了,不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了’?!迸吮塘槲彼?。

      潘碧灵委员表示,科研工作与企业、机关的工作性质不同,有其自身特点,不能完全用财务制度和行政审批制度去设置条框?!鞍芍啤备丝蒲腥嗽备笞灾魅?,但相应的配套审计和考核制度也要跟上,让好的制度最大程度地发挥优势。

      “政府工作报告提出,要大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破。我听了非常感动?!比舜蟠?、香港公开大学校长黄玉山也认为,改革最大的成效将是解放科研人员,“让他们把精力放在实验室里,而不是去跑关系搞项目?!彼ㄒ楣掖映ぴ犊悸?,对基础研究有更多投入,特别是加大对青年教师和科研人员的经费支持力度,让他们在最富创造力的年龄可以独立工作,这是基础科研出成就的重要基础。

      “作为来自基层的科技工作者代表,我对政府工作报告中提到的科研经费‘包干制’改革内容倍加关注。这是对科研人员充分尊重和信任的具体体现,有利于让广大科研、技术工作者把更多精力用在项目研究攻关上?!比舜蟠?、中色(宁夏)东方集团西北稀有金属材料研究院铍材研究所所长王东新认为,项目经费使用“包干制”改革试点,体现了对创新驱动实质上是人才驱动的诠释,对优化创新生态、协调创新链条、提升创新动力具有积极意义。

      “这项措施的试点,必将充分释放科技人员的创新活力,进一步加大基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关的力度,助力制造业等行业的创新驱动和高质量发展,促进经济持续健康发展?!蓖醵麓硭?。

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